La riforma degli appalti pubblici – La legge delega n. 78/2022

Al fine di attuare il PNRR, nel quadro delle cd. “riforme abilitanti”, il Governo italiano ha assunto l’impegno di procedere alla revisione dell’attuale Codice dei contratti pubblici. È stata approvata, pertanto, la Legge 21 giugno 2022, n. 78 recante “Delega al Governo in materia di contratti pubblici”, in vigore dal 9 luglio scorso.

La riforma “si concreta nel recepire le norme delle tre Direttive UE (2014/23, 24 e 25), integrandole esclusivamente nelle parti che non siano self executing e ordinandole in una nuova disciplina più snella rispetto a quella vigente, che riduca al massimo le regole che vanno oltre quelle richieste dalla normativa europea, anche sulla base di una comparazione con la normativa adottata in altri Stati membri dell’Unione europea. Da tenere in particolare considerazione – per la loro rilevanza sul piano della semplificazione – le discipline adottate in Germania e nel Regno Unito”.

L’articolo 1 della legge in esame reca la norma di delega al Governo in materia di contratti pubblici. In particolare, con tale disposizione il Governo è delegato ad adottare, entro il 9 gennaio 2023, uno o più decreti legislativi al fine di adeguare la disciplina dei contratti pubblici al diritto europeo e ai principi espressi dalla giurisprudenza della Corte costituzionale e delle giurisdizioni superiori, interne e sovranazionali, nonché di razionalizzare, riordinare e semplificare la disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Nella medesima disposizione viene previsto un elenco di principi e di criteri direttivi a cui i decreti legislativi dovranno conformarsi, tra i quali si segnalano:

• evitare il gold plating, ovvero il processo in base al quale i poteri di una direttiva dell’Unione Europea vengono estesi quando questa viene recepita nelle leggi nazionali di uno Stato membro;
• la ridefinizione in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti e del personale in esse operante;
• la revisione delle competenze dell’Autorità nazionale anticorruzione in materia di contratti pubblici, al fine di rafforzarne le funzioni di vigilanza sul settore e di supporto alle stazioni appaltanti;
• la semplificazione della disciplina applicabile ai contratti pubblici di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea;
• la semplificazione delle procedure finalizzate alla realizzazione di investimenti in tecnologie verdi e digitali, nonché in innovazione e ricerca, anche ai fini del conseguimento degli obiettivi dell’Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile;
• la previsione della facoltà ovvero dell’obbligo per le stazioni appaltanti di inserire nei bandi di gara, avvisi ed inviti, specifiche clausole sociali, al fine di promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato, di garantire l’applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di settore, di promuovere le pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa per le persone con disabilità; la riduzione e la certezza dei tempi relativi alle procedure di gara, alla stipula dei contratti e all’esecuzione degli appalti;
• la revisione e semplificazione delle procedure relative alla fase di approvazione dei progetti in materia di opere pubbliche;
• l’incentivo al ricorso a procedure flessibili per la stipula di contratti pubblici complessi e di lunga durata;
• la semplificazione e l’estensione delle forme di partenariato pubblico-privato, con particolare riguardo alla finanza di progetto;
• l’individuazione dei contratti pubblici esclusi dall’ambito di applicazione oggettiva delle direttive europee e la semplificazione della disciplina giuridica ad essi applicabile;
• il divieto di proroga dei contratti di concessione e la razionalizzazione della disciplina sul controllo degli investimenti dei concessionari e sullo stato delle opere realizzate;
• la razionalizzazione della disciplina concernente le modalità di affidamento dei contratti da parte dei concessionari;
• la razionalizzazione della disciplina dei meccanismi sanzionatori e premiali finalizzati a incentivare la tempestiva esecuzione dei contratti pubblici da parte dell’aggiudicatario;
• l’estensione e il rafforzamento dei metodi di risoluzione delle controversie relativi al rimedio giurisdizionale.

La legge delega in esame prevede, inoltre, che il Governo possa  avvalersi del Consiglio di Stato per redigere gli schemi dei decreti legislativi, secondo quanto previsto dall’articolo 14 del RD 26 giugno 1924, n. 1054 (Testo unico delle leggi sul Consiglio di Stato); quest’ultimo può avvalersi di magistrati di tribunale amministrativo regionale, di esperti esterni e rappresentanti del libero foro e dell’Avvocatura generale dello Stato, a titolo gratuito e senza diritto al rimborso delle spese.
Ciò comporterebbe una riduzione dei tempi di approvazione dei decreti in quanto sugli schemi redatti dal Consiglio di Stato non sarebbe più necessario il parere dello stesso.
Si segnala, infine, che entro il mese di giugno 2023 è prevista l’entrata in vigore di tutti i provvedimenti attuativi per la revisione del sistema degli appalti pubblici, a partire dal regolamento generale ed entro il mese di dicembre 2023 è previsto il pieno funzionamento del sistema nazionale di e-procurement.